不过不论是严明还是薛洋都对这条训令没报多大希望，在如今淮南道失去了高骈这个头面人物之后，要想真正的统一，除了依靠武力打出来，没有丝毫的办法。所以民政部将心思全部放在了舒州、扬州和和州这三个已经在掌握中的州郡上面。舒州是起家之地，不需要多操心，霍同宇坐镇舒州的经济形势会持续向上，在商贸流通上得到了扬州之后只会更上一层楼，和州地域狭小，加上此前本就是高济掌控，在第三卫开赴和州驻扎之后，徐温的政务也开始走上正轨，在得到了曹县这块靠着雷泽的县域之后，等于是打通了水上通道，局势逐步转为稳定。剩下的就只有扬州这块最大的底盘需要严明操心了。
在陈家为首的舒州商家豪门纷纷在扬州各地出没之后，本地商家也开始嗅到了其中的变化，再加上随后由刺史尹世恒亲自召集的商贸集会放出的风声之后，工商法典开始正式对外推行。尹世恒在和严明商议再三之后决定先出手整治工商，扬州本就是大唐商贸最繁华治所，依仗着大运河和长江水道，扬州几乎集中了整个东南各地所有的商贸物资和商家大户，稳定了他们就等于稳定了大唐的工商业。而新式的税收在舒州紧急抽调过来的税收人员上岗之后开始一点一点规范扬州的工商。
工商法典是薛洋参照后世的工商常识制定出来的，自然比起以前的税法更加适应工商的发展，新式的税种和税率也让工商业逐渐摆脱了农业附庸的地位，并且尹世恒因势利导，直接擢拔工商豪门之子杨启怀为刺史府主簿兼府丞，专项负责工商事务。这一举也让扬州本地商人开始逐渐归心。而在随后薛洋亲自出现在已经开了三天的刺史府工商宴会上，向所有人表明，观察使府支持扬州商贸阶层发展的态度，这一点也彻底安定了这些人的心。在以陈家和徐家等为首的舒州商家的介绍下，舒州工商发展的模式也开始得到迅速相应，包括来自舒州新颖的商品和生产模式在随后各家在扬州迅速建立作坊之后也开始推广开来。
工商界的逐步归心，工商法典的顺利推行让尹世恒领衔的刺史府开始站稳脚跟。在杜荀鹤等新任县令到位并掌控权力之后，扬州的民政权力在各地驻军迅速抵达之后也全部被掌控。而在工商新政推行的时候，原本的扬州五位县令除了原刺史是吕用之的心腹直接被罢免之外，其余众人都被分配到舒州和和州等地。只不过伴随着这些人的到任，十三司的暗线也悄无声息的安插到了他们的身边，在吏治尚未完善之前，无论是薛洋还是严明都不得不用十三司来取代监察系统。
“主公，到底官员系统基本安插到位，扬州五县也在刺史府和驻军的协助之下，做好了全部准备，请主公下令，进行扬州土地革新。”严明在二月底的时候带着尹世恒、向杰等人找到了薛洋，打断了后者和袁袭正在商议的兵备处迁移的事宜。
“十三司安插的人员到位了吗？”薛洋见到严明意气奋发，将目光转向了向杰。
“扬州境内十七家土地大户全部都在十三司监控之中，其中有五家已经提前在刺史府报备，各家各户一举一动十三司了如指掌。”向杰抱拳道。
“既然如此，从明日起，以淮南观察使、淮南节度使府留后的名下下达命令，淮南道所属各州县立即执行新土地法，各地官衙接到命令之日起可以要求驻军配合丈量土地，清查人口，完成土地革新，顺应民心。”薛洋的这句话让严明乐得哈哈大笑，“主公英明，如此一来，整个淮南道的民心会瞬间聚拢到主公身边。以后王师出征，百姓定会箪食壶浆迎接主公。”