绝大多数世家都是大地主，拥有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，将他们的私有土地变为领主府所有，他们肯定会揭竿而起，又或者联系其他的州牧取代楚天。
为了暂时安抚徐州的世家们，还不打算对世家动手的楚天说道：“对于各个世家的私人土地，予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田，所有权归领主府所有。私人田地，暂时禁止买卖。”
楚天计划先拉拢徐州世家，以后再设法将农田变为王田，所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田，以及因为战乱而没有人耕种的农田，则直接属于领主府所有。
“各个郡县的农事要因地制宜，进行轮耕、种植多种作物，努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排，对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验，尤其是琅琊国开阳县的经验。”
楚天治下治理最好的县就是开阳县，尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物，已经有了详细的资料，可以知道它们的生长习性，进而安排农事生产。
因为美洲新作物的流入，琅琊国的粮食增产，可以养活更多的人，以后征战的粮食无忧。
与现实世界有区别的是，《领主》里还有各种加成，可以提高粮食的产量。
比如特殊建筑观星台便可以增加5%的粮食产量。
当一座城池经过几十年的发展，说不定可以多养活2倍到10倍人口。
因此，种田非常有必要。
经过几十年发展的一个州，比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。
“安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的开垦、流民的安置。十月播种，明年就可以收获大量的零食了。”
楚天再进行补充，又向糜竺问道：“现在徐州的户籍统计是否详尽？”
糜竺摇头：“战乱不断，各郡县人口锐减，十室九空，始终无法统计。”
楚天默然。
徐州在前面三四年非常混乱。
各个领主先是村战，然后是镇子级的战争，再次是县级的战争，最后是郡国之间的兼并。
按照糜竺所说，因为各个村镇都在交战，每一天人口都是变化的，徐州官吏即使想要对偌大一个徐州进行户籍统计都不可能。
一个领主建立的村镇可能今天还存在，明日就被摧毁了。徐州官吏们无能为力，且意义不大。
“各郡县对户口进行严格统计。现在的徐州不再是之前混乱的徐州，有必要彻底清查徐州的人数，以确定田赋徭役。”
“对于隐居在山林间的村落，劝他们归降官府，又或者将他们迁徙到平原地区。徐州的平原还有巨大的农业潜力，他们没有必要到山林间避开战乱。”
“清剿徐州各郡县的山贼，逼迫他们投降，充实各郡县之人口。”
治理琅琊国的经验给让楚天逐渐成熟，他举一反三，同样的道理多半也适用于徐州的其他郡国。
“然后修缮道路、繁华街市，促进贸易。”
楚天从农业、人口、户籍，到道路、经济，都有详细部署。
道路，即修建连通徐州境内各座重要城镇的道路。
尤其是琅琊城-夏城-郯城-下邳城之间的官道要拓宽，便于楚天从容调兵，也便于商队运输货物、粮食。
经济发展就要看各个郡县的经济作物和特产了。
靠山吃山靠水吃水，平原上的县发展农业，位于海边的县发展贸易，拥有矿脉的的县发展矿业……
“在徐州建立统一的钱庄，命名为‘通宝钱庄’，于夏城设立总行，各个县城设立分行，吸纳存款。总行要预留30%的预备金。”
要致富先修路，融资也必不可少。
楚天已经从钱庄得到不少的好处，多次财政危机都是凭借向钱庄借款，有惊无险度过。可以说没有当初夏天凉建立的钱庄，楚天早就多次破产。