中军校尉袁绍与何进结盟，与宦官集团势不两立。
下军校尉鲍鸿来自关西武人集团，没有明显政治倾向。
典军校尉曹操，当了长时间隐士，祖父是中常侍曹腾，属于宦官之后，但反宦官态度明确，试图进入士人集团意愿最为强烈。
左校尉夏牟，来自士人集团，是袁氏故吏。
右校尉淳于琼，来自士人集团，与袁氏有关。
助军左校尉赵融，凉州人，来自士人集团，与曹操关系密切。
助军右校尉冯芳，是已故中常侍曹节女婿，来自宦官集团。
曹操与袁绍为发小，出道前两人在一起干过无数荒唐事，感情非常深厚，可以说成是死党。
第三，西园军校尉以上军官人人都有想法，个个都是卧虎藏龙般人物，能力太强，领导层没有足够的能力与威望压制。
热闹而威震天下的大阅兵一结束，西园军就算正式成立了。
西园军属于新军，不同于大将军何进指挥的朝廷大军，也不同于郡国兵和大家族私兵，成立的目的是代替天下兵，统一全**队指挥体系，汉灵帝妄图通过掌控西园军，从而收回天下军权。汉灵帝以为西园军一成立，天下乱匪就能一举剿灭，大汉就会重振伟大荣光。
理想虽丰满，现实很骨干。
大阅兵后挑选黄道吉日刚搬进洛阳南宫的汉灵帝，在主持召开军事会议时，心就凉了半截。他太急于求成，西园新军刚成立，就想派往各地打仗，通过打仗，壮大队伍，从而替代掉天下之兵。何进心知肚明，自然是会反对的呀！
出席本次会议的有上军都尉骠骑将军董重，中军都尉大将军何进，下军都尉车骑将军何苗，佐军都尉许相，助军都尉樊陵，典军都尉刘虞，全军总监军镇国大将军张羽，上军校尉骞硕，太尉马日磾。
汉灵帝以无上将军身份主持会议，他虽然肥胖，但兴致高昂，得意自豪之意写满脸庞。
汉灵帝说：“天下群贼虽汹汹，但我们西园新军却士气高昂，兵强马壮。朕希望大家好好研究，如何让我们的西园军奔赴战场，把各地匪患全都剿灭了。”
大阅兵时靠边站的太尉马日磾，此时以为是他这个太尉显示权威和能耐的时候，他赶紧接着汉灵帝的话，说：“诸位将军，本太尉以为西园新军集聚天下精锐，陛下之意是西园新军不是摆设，不仅只承担拱卫洛阳重任，还兼具剿匪之职。本太尉以为西园新军可以以营为单位，前往全国各地剿匪。本太尉相信，西园新军到处叛匪必然望风披靡，天下很快就能恢复太平。”
马日磾一口一个本太尉，却不知道他这个太尉在在座所有人的心目中，就仅只是个摆设，今天他还是太尉，明日就有可能象张温樊陵等一样，从太尉宝座上滚下来。
上军都尉骠骑将军董重赶紧接太尉马日磾的话说：“太尉所言，我以为很有道理，俗话说养兵千日用兵一时，我们各营刚参加了大阅兵，士气正高昂，确实可以趁机一鼓作气，派往各地把各地匪患全都剿灭了。”
董重有自己的小九九，汉灵帝让他担任上军都尉的目的，是用他替代何进，掌控西园军的同时，把天下兵权也掌控了。由于何进的暗中抵制，汉灵帝不得不与何进妥协，暂时没有收何进的兵权。董重很想通过剿匪，把西园新军的指挥权首先掌控住，再接着想办法把何进手中的天下兵马指挥权夺取。所以，对于用西园新军打仗，他很积极。
中军都尉大将军何进不动声色，他清楚，汉灵帝让西园军外出剿匪的目的，自然是试图通过战争，壮大西园军，从而逐步代替掉天下兵。天下兵一旦被西园军所代替，他何进不仅会成为光杆大将军，而且很快就会被汉灵帝灭族。