刘备跟李素刘巴他们会商后，短短十几天内，长安城内派出了多批查访人员，到刘备阵营统辖的各地查访商旅流通成本、统计历史数据，为后续的全面铺开租庸调输变法做准备。
其中动作最快的两组，分别是去交州通知鲁肃的，以及在三辅与河东本地筹备为银川郡和上郡运粮的。
刘备阵营做出上述动作的同时，为了追求名正言顺，还正式对雒阳朝廷表了这项变法请求，希望朝廷支持——事实上，皇帝当然没法干涉刘备对自己统治地区的行政细节，这种“表”也就跟表官职一样做个姿态罢了。
刘备之所以这么做，主要是两个原因，也是跟李素等人商量过后的决策：
首先，刘备希望进一步巩固自己“殚精竭虑为大汉朝着想”的形象，闲的他为“破解大汉朝在桓灵二帝时偏远地区反叛不断的弊政根源”做出了卓绝的智力贡献和政治创新。
而只要把这次变法的内容公之于世，而别的诸侯却不能跟进，那刘备爱民的名声无疑会再上涨一个台阶，尤其是对那些别的诸侯手上的偏远州郡地盘上的人民，会形成极大的吸引力——给刘备当百姓，如果自己的家乡太偏远，给朝廷中央缴纳物资时可以抵扣运费少交一点，给袁绍袁术曹操当百姓，却不能享受这种抵扣减免，那不说明刘备更加“轻徭薄赋”么？
当然了，如果是冀州、兖州、豫州这三个华北平原州的百姓，刘备的这个改革对他们吸引力肯定是微乎其微，因为他们本来就离天下中枢近、地理环境又平摊便利，运输损耗本来就不大，刘备减免了也是白减。
刘备的政策主要对幽州，尤其是辽东，乃至扬州的南部地区、青州的山东半岛地区，这些交通特别不便州郡的百姓，有比较大的吸引力。
而刘备公开变法倡议的第二个理由，也是跟上面一点相关的，那就是他知道袁绍袁术肯定舍不得给百姓“减免税收中的运输损耗”，地理环境决定了二袁不会学他，刘备也就不担心这项变法会提升其他竞争对手的动员调度能力了。
一切最终如何，小丑究竟是刘备还是袁绍，还是得看实践的检验。
随着历史的车轮进入196年九月，河套地区的战云已经彻底密布，当地的后勤压力也开始显现。
加上之前变法消息的刺激，天下诸侯都盯着河套战场。虽然消息传递不是很及时，但至少都好奇“刘备的这次变法，究竟会不会对他对偏远地区用兵的后勤效率带来真正的提升，还是反而造成舞弊灾难、行政效率低下”。
……
九月初二，银川郡，银川城北的大营内，马超正在进行战前最后的秣马厉兵。
几个月前，马超在银川郡只驻扎了不足万人的骑兵，不过自从七月份以来，因为胡骑出现的频率越来越高、部队规模越来越大，马超也及时进行了增兵，在银川郡的汉人骑兵一度增加到两万多人。把好多去年从郭汜那儿俘虏来的西凉军最后的骑兵精锐骨干，也都拍了上来。
马超的增兵，导致双方的战力比例并没有越来越悬殊，胡人一方没有绝对把握，也只好继续不断增兵，战斗也就一直没有全面爆发。