可现在，幕府还是在收大米
且年贡米占到每年幕府财政收入的三分之二强，幕府一边享受着天领征收上来的年贡米，一边又极大地漠视着农村的发展。仅仅因为大米不能快速的变现，不能轻易的花销出去。
再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。
现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。
办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。
“除此之外呢”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。
“开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民”
这一条也是二宫尊德的想法，之前的农民为什么不愿意开荒呢道理很简答的，天下的土地都属于将军和诸侯，你开出来了也未必属于你。而且以前开发新田，可不管你有多大的苦，有多大的难，开出来就是六成的年贡。
你这个新田开发，根本无利可图。单个老百姓力有不逮，有力的豪商豪农不愿意为他人做嫁衣裳，最后的结果就是如此。
但咱们不妨还是以日本为例子，在二次大战结束后，从中国东北、朝鲜、台湾、桦太等地遣返回国的日本平民足有数百万。这么多人怎么安置
当时日本政府的想法就是在原有的国有土地上面开荒，只要你开出来田地，这田地就完全属于你，且一开始免税，不收你的钱，让你有安居下来的盈余。
恰好当时五星天皇麦克阿瑟主持对日本进行民主化改革，要求日本政府扶助自耕农，这个政策便被很好的推广了下去。
日本农民随后爆发出了多么大的热情呢热情大到1952年时，日本的农业生产水平，就超越了所有有记载的历史水平。1956年时，日本所生产的大米，不仅仅说是令日本人全国吃饱浪费了，甚至因为大米产量太多，米价开始出现波动。
彼时日本可是有八千万人
到底是什么人谣传的日本人连大米都不能自给自足
后面为啥大米产量又暴跌了，那是因为日本农协通过日本政府，强行推动“减畈”。将农民的土地全部抛荒，禁止农民种植大米。甚至有农民因为种植大米而坐牢，这才导致了后续的那些谣言产生。