“他是你在哪儿捡来的？”嬴政看着书，吃着糕点。
“不知道在哪个地方，总之是去巴郡的路上。”鞠子洲吃着水果，追忆道：“他们家挺惨的，临近冬日，父亲被夺爵，家中失了田土，孤儿寡母，一家四口，生活难以为继，于是举家自尽。”
“他是我在那里救下来的。”
“这样的家庭很多么？”嬴政问道。
“就我所见，并不少！”鞠子洲想了想：“秦国虽然有租给无地者田地的规制，但相关税收太高，说到底，这样的家庭，是很难活下去的。”
“那么他家中的父亲，失去爵位的原因呢？”
“底层小吏。”鞠子洲摇了摇头：“秦法对于各项税收、以及国人应尽的义务规范得很完善，但是对于国家政权里人的权力，没有施行限度和相关制约，甚至底层小吏的选拔，也很模糊，就只是按着家庭条件。”
“这样的大环境里面，争流家中的情况，只会越来越多。”
“所以你有什么想法？”嬴政放下了手中的书简。
王绾可以看得到，那书简上的字是《吏治情况考察》
他不敢说话。
不过他大约知道了，自己在这里，不需要说话。
“土地在一定限度内的私有化。”鞠子洲指节有节奏地轻叩桌面。
“仔细说说？”
“在一定范围内，给予每个秦人土地，这些土地，不随着爵位而走，而是完全的，纯然属于他们自己的，因着这种地权关系，相应的税收制度也要改变，这些土地之上，不应当政收刍、藁。”
“给每个人土地？”嬴政皱眉：“稍微有点难吧？争流家中的情况，即便是给了土地，难道就没法儿被人以低价买走吗？”
“东六国可是有这种先例的！”嬴政笑着：“你自己在《邯郸调查》里面也写过了的。”
“所以需要相配套的东西。”鞠子洲的手指停止了敲击：“比如农会。”
嬴政闭上双眼，手指指节不自觉在桌面敲击。
“叩”
“叩”
“叩”
“叩”
一下下，敲在王绾心头，敲得他身体微微颤抖。
“土地归属于个人，但实际使用，却又要交由集体分配？”
“是这样的，相应的，集体也有了义务，要保证成员的，最基本的生存。”
言下之意，便是要把农会，开到全国去。
相应的，所需要的配套的农会干部、保安队、起步钱粮，也多了很多。
“肯定不够！”嬴政仔细思考，然后摇头：“国中钱粮不足的，而且，拿什么来衡量应该给予不同的人，多少土地呢？”
“又如何确保，农人会接受这种模式呢？”
“以，爵位定。”鞠子洲说道：“私人田土，占爵位配套土地的，十分之一、五分之一这样比例，税收之事，分开计算。”
“那所需要的，懂得数算的税官起码是现在的数倍！”
“慢慢来呗。”鞠子洲笑了笑：“先搞个试点？”
“就在咸阳？”嬴政问道。
“也好，便于观察其中会存在的问题。”
“还有个问题。”嬴政摊了摊手：“我之前提出的兵制改革，就被否掉了，如今，地制这么大的问题，吕不韦一定不会让我放手去做的。”
“这人该死啊！”鞠子洲笑了笑。
齿白如骨。