洪承畴叹了口气：“三边原先是有武器，但大都是刀枪这样的冷兵器。而且原本的武器很多都是军户自家所有。现在整编为禁卫军，总不能让军户再自带武器。”
朱由检道：“奈何兵工厂产能有限，只能等一等了。”
洪承畴便建议道：“陛下，不如也在边镇开设兵工厂，铸造铳炮，如此扩大产能，也可以就近武装边镇禁卫。”
朱由检有些迟疑。若是允许边镇自行制造武器的话，恐怕将来难以控制。
洪承畴看出了朱由检的担忧，便道：“陛下，兵工厂虽然设在边镇，但其主事官员必须从朝廷委派，边将无权管辖。”
“如此甚好。兵工厂主事由皇家兵工厂派人担任，内宫监和锦衣卫进驻负责监督。”朱由检点点头，总算同意了。
洪承畴张了张嘴，他还想把兵工厂设立兵部之下，现在看来是不可能了。
“蓟州有铁厂，可就近设立一座兵工厂，还有辽东，鞍山驿有煤铁，可在那里设立一座兵工厂。有此两座兵工厂，足以武装边军。”洪承畴继续道。
“还有一个最大的问题，便是整编所需军费。虽然从败将那里抄了一些银两，但相对于整编十多万大军来说，实在是杯水车薪。十一万边军，每月所需军饷便得二三十万两，还不算其他开销，据洪承畴禀告，三边库房的银子已经用尽，下个月的军饷恐怕无法发出，急需要朝廷迅速调拨钱粮。”洪承畴最后道。
原先的边军也经常缺饷，朝廷经常发不出银子，但只要有粮，只要军户们能勉强活下去，便无所谓。大不了不操练，除了少数值守兵其他兵全部放回家，这样就不需要给口粮，等到打仗时再召集起来便是。
可禁卫军不同，是常备军，是整天都要训练的，这也意味着要每天都管饭，每月都要发饷银。而禁卫军的军饷是原先边军的两倍以上，按照朱由检一开始定的贵军，不许拖欠不许克扣，这就带来了极大的负担。虽然禁卫军的数量比原先边军兵额少的一半以上，但所费钱粮却要多得多。以边镇现在的钱粮，根本就供养不起。
一提到钱粮，朱由检也很头疼，这段时间，花掉的银子实在太多，从福建运来的海贸银子几乎已经花光，幸亏有税务司源源不断的税银，才能勉力支撑。但税务司所入也是有限，孙传庭所需要的钱粮数目实在太大，现在的内库顶多支撑一两个月，可一两个月后又该怎么办？
洪承畴眼巴巴看着朱由检，他虽然足智多谋，但也不知道从哪里找钱。
“有了！”朱由检一拍大腿，突然想到一个办法。