镇守边陲的重任，可以交由镇守边陲的将军率领着自己手里少量的精兵，边陲的郡卫和县卒，以及一部分的戍卒负责。
而戍卒可以以征发徭役的方式招募。
大汉就是这么干的，先秦也是这样的。
所以冯英等人觉得鱼禾也应该这么做，没必要花费那么多钱去养太多兵马。
就连冯异、马援等人，也觉得鱼禾不应该养那么多兵马，白花钱。
冯异和马援认为，拱卫长安城的兵马必不可少，四边的守军也必不可少，但是坐镇各州的兵马完全没必要。
各州治下的各郡的郡卫集合起来，就足以守卫各郡。
在冯英等人的坚决反对下，鱼禾最终取消了在各州安排坐镇的兵马，但鱼禾增加了四边守军的数量。
冯英等人觉得四边守军数量增加了，那拱卫长安的兵马也得增加。
几经商议。
最终定下了养十四万兵马，其中九万镇边，五万拱卫长安。
然后就各州州牧的问题，又展开了新一轮的探讨。
冯英等人坚决认为，各州州牧不能裁撤。
鱼禾直言，各州州牧职权太大，必须裁撤。
就这个问题，一直争论到了晚上。
最终取了一个折中的法子。
那就是各州不设州牧，改设御史，监察各州治下各郡。
各州一旦出现重大自然灾害，亦或者重大的变故，朝廷可临时派遣九部尚书之一为牧使，去统管、处理一州政务。
此事定下以后，冯英等人对鱼禾新设立的官制也就没什么意见了。
虽然鱼禾将各州州牧取消了，设立了御史，又将朝堂上的整体框架做了一个全面的变动，但是对郡、县两级的衙门，并没有做出太大的改变。
所以新官制只是对官场有重大影响，但是对百姓不会有太大印象。
所以冯英等人也不用担心新官制推行以后，影响百姓们的生活，引的百姓们造反之类的。
至于鱼禾设立了新官制以后，由谁出任某一个职位，那就不是冯英等人能够决定的了。
那得鱼禾圣心独裁。
随后一段日子，鱼禾和冯英等人对两台十二部的属官，以及各项职能有做了进一步的商议和决定。
等到一切商议完了以后，已经到了三月。
三月初。
鱼禾拟定好了新官制，也决定好了让谁出任什么官职，封谁为什么爵位以后。
鱼禾宣召，为群臣论功行赏。
三月初六。
天尚未亮。
长安城内外就灯火通明。
宫里的人在着急忙慌的为封赏大殿做最后的准备。
宫外的群臣们带着家仆，坐着马车，往宫门口赶。
城外的有功将校，挎着马，往城内赶。
百姓们看过邸报，知道今天会发生什么，所以早早的起床，趴在门口凑起了热闹。
有胆大的干脆打开门盯着瞧。
见到马车里的贵人掀开帘子看过来，急忙躬身施礼。