但是，往哪里安置呢？
把他们安置到福建各州府是不可能的，因为没土地分给他们了。
要让他们生存下去，每个人至少要分十亩地，四万多人就是四十多万亩地，福建个州府哪里来的这么多空地，所以，只有把他们安置在东番。
紧接着，他又开始分析东番的形势。
东番并不是一个安全的港湾，相反，东番面临着很多威胁，荷兰人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盗都想把这里据为己有，所以，必须派兵据守，不然，过不了多久，这里又会变成海盗的巢穴、倭寇的乐园、又或是红毛番的据点。
那么，这驻守的人又从哪里来呢，如果派驻军队，又得花钱？
总结以上两个问题，他提出建议，在东番设立卫所，将招抚来海盗改编成屯卫。
这样一来，招抚来的海盗的安置问题解决了，东番防守的问题也解决了，最为关键的是，两件事都不用花一文钱！
然后，他又列举出在东番设立卫所的诸多好处。
比如，有卫所驻守，东番就算是安全的了，安置流民的事就可以开始了，只要安置了足够的流民，这田赋就多了，一年又是几十万两银子。
又比如，有东番这些卫所和福建沿海卫所两边一起威慑，海盗基本就不敢在福建周边活动，这样月港更安全了，月港的生意肯定也会越来越红火，这样收的税银又多了。
最后，他绞尽脑汁，奉上一记超级马屁：
大明自太祖洪武年和成祖永乐年至今两百多年时间，都司卫所，从未增设，而且由于种种原因，卫所数量一直在减少，如果能在东番增设卫所，这简直是两百多年来未有之壮举，皇上此举足以媲美太成二祖！
写完奏折，张斌又仔细检查了一遍。
他相信，有这么多好处，又奉上了白银一百万两，崇祯肯定会同意的。
如果不同意，没问题，我只是建议而已，既然你不同意，招抚来的海盗你来想办法安置，东番你来派人驻守，崇祯能行吗？
肯定不行，倒不是说他能力不行，主要问题在于，如果不按他的建议来，安置海盗和派军驻守东番都要花银子，而崇祯，缺的就是银子！
这建立卫所的建议提出来了，卫所的具体设置自然要奉上，不然崇祯拿着几十年前的老地图，一顿瞎点，胡乱派些指挥使和千户过来，他前面的努力又白费了。
张斌拿着地图仔细看了看，很快便规划出九个卫所，即东番中卫、东番前卫、东番后卫、东番左卫、东番右卫、东番中前卫、东番中后卫、东番中左卫、东番中右卫。
各卫所的具体设置，他也给出了“建议”，并做了一定的说明。
东番中卫，他建议设置在笨港，卫指挥使他建议由游击将军郑彩出任。
这里是郑芝龙原来垦荒之所，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番前卫，他建议设置在后世高雄所在的位置，卫指挥使他建议由游击将军杨耿出任。
这里这会儿还没有任何势力涉足过，但是，这里是一块平原，十分适宜开垦，所以，在这里设置个卫所比较好。