“大帅，破党项不难，治党项难。”杨悦忍不住说道：“宣宗、宪宗、武宗三朝，都派军征讨过党项，皆大胜。可为何始终难以平定？一者边将残暴，军士劫掠成性，党项不堪其扰，愤而作乱，二者平夏党项向以游牧为生，让他们种地几无可能。如此，大帅可有良策？”
邵树德明白杨悦的意思。
党项作乱多次，原因复杂。募军制下的职业武人军纪败坏是一方面因素，昔年安禄山手下的人就经常劫掠契丹，擅启边衅，然后平定之以为战功，为此玄宗还屡次申饬过。但没有用，边将天然喜欢拥寇自重，后世明朝的李成梁不就喜欢让女真各部打来打去，有时候还逼他们造反，给自己创造战功么？
但这事对自己不是什么大的问题。定难军不过四州之地，他还管得过来，部将们又都是他一手提拔的，军士们对自己也很信赖，擅启边衅这个事，他还管得了！
但游牧为主的生活方式确实是个问题。从上半年北征草原以来，他就一直在和幕僚们讨论，最终的结论是抓住头人、酋豪，让他们信服，给他们利益，总之多管齐下，慢慢分化瓦解，拉拢充实。
草原，是不可能编户齐民、改土归流的，只能以恩义结之。目前北边草原嵬才部势大，对自己还算恭顺，并且嵬才苏都的孙女被自己收为侍婢，这老头应该也不会再疑神疑鬼，整天觉得自己要征讨他了吧？
待今年腊月祭天大会的时候，再把嵬才苏都请到家中，请他吃顿饭，让他们祖孙见见面。自家孙女的话，总有点说服力的吧？自己确实没有征讨嵬才部的想法，对嵬才氏也是放心的。
宥州城这边，拓跋氏已灭，目前出现了一个大的空当。如果自己不管，慢慢就会出一个新的“拓跋思恭”，继而尝试着号令诸部。遍观国朝治理西北的历史，这几乎就是个死循环。一个酋豪势大，被灭，然后又冒出一个新的，杀之不绝，剿之不尽，边患始终存在着。
拓跋氏本有数万众，被抄掠了大半月，随后宥州之战又死伤几千人，目前剩下的大概也就三万老弱。这三万人，全杀了不可能，那只会让草原部族离心，更何况自己还想将他们变成财富源泉，资助自己征战天下。杀之确实不妥！
“杨军使，某有点粗略的想法。”邵树德说道：“此番讨平拓跋氏，镇内已太平无事。接下来，某打算拿绥、银二州之党项开刀。”
“又要征讨？”杨悦一惊，问道。
“非也。”邵树德笑道：“绥银党项，以农耕为主，多少亦懂一些汉话，向为熟蕃也。其民久与汉人杂处，习性相通，若能编户齐民，二州九县之地可多数万口人，岂不美哉？”
“大帅，绥银党项某不熟，但就部落头人本性而言，各州皆通，是断难放下手中权力的。”杨悦皱着眉头说道：“他们现在很恭顺，甚至还出兵帮助大帅攻伐拓跋氏，可若是想动他们的人，那是千难万难。”