另一个是项羽乃名义上的天下之主，自己不能擅自处理一国诸侯。
当子婴的事刚刚敲定，一直不见踪迹的灌婴突然闯了进来。
“我已聚将多时，你小子何故迟到如若说不出缘由，定要你吃板子”
刘邦与灌婴的私交虽好，但见灌婴迟到，也显得有些不悦。
“大
王，末将奉萧先生之命，去了趟李斯府邸”灌婴挠头说道。
“嗯”
刘邦一愣，旋即望向萧何，打趣道“萧先生这么早就盯上了丞相之位”
“大王，我让灌婴去李斯府邸，是为了查找人口户籍，钱粮储备，以及各录典籍，如今我等虽入咸阳，但两手空空，如何治理周边”萧何正色道。
“原来如此”
刘邦恍然点头，旋即朝萧何拱手“萧先生虽还不是丞相，但亦有丞相胸怀，刘邦受教了”
说完，环顾众将，继续道“之前的事，我就不再追究了，之后的事，咱们还是老规矩，约法三章，第一，凡是秦国降臣，一律不得擅杀；
第二，全军与辛胜大军一样，开出咸阳，驻守在城外两侧。
第三，废除秦法，稳定人心。”
“诺”
众将应诺一声，连夜前往各军营地下达命令。
而萧何则带领一班文士，书写公告，直到第二天清晨，咸阳大街便贴满了公告。
撤军时，刘邦又带着萧何，约见了咸阳城中的各族族老，并申明大义，阐明约法三章的方略。
“诸位父老，刘邦入关中，是为了替父老们除害，并非作恶父老，还望父老们接纳刘邦，接纳义军”刘邦扫视一圈，诚恳说道。
然而，他的话音刚落，一名族老立刻驳斥道“你们入咸阳，作恶多端，何言除害老夫看你们才是最大的害”
“是啊，我族中女子多数被你们迫害，你们莫不是要屠城吧”另一名族老惶恐的说道。
听到屠城二字，其余族老齐齐色变。
刘邦见状，有些哭笑不得，但还是朗声安慰“族老们别怕我军乃正义之军，绝不会做那屠城恶事，之前确实有不对的地方，但以后不会再发生”
说到这，顿了顿，继续道“今日下午，我军便立即开拔出城，等诸侯们到来，再定规矩”
听闻刘邦军要走，族老们才稍稍安定，并小心询问约法三章的具体内容。
当刘邦解释完约法三章的具体内容，族老们的态度顿时大变，并称赞刘邦仁义。
于是刘邦善政的名声，在各族之间不断流传，直到民间开始议论是否拥立刘邦为秦王。
刘邦自然想当秦王，可辛胜和赵高不会答应，虽然他们认可刘邦入主咸阳，但绝不认可刘邦为秦王。
毕竟秦王的意义远大于其他诸侯王。
甚至连项羽的霸王之名，都比不过秦王的称谓。
因为这个帝国的实际名号便是秦王。
没真正掌控这个帝国，何谈称秦王没得到天下人的认可，怎么当秦王
所以当不了秦王的刘邦，开始无所事事，隔三差五与子婴谈论如何治理天下。
他觉得，纵使自己暂时不能当天下之主，但与曾经做过天下之主的子婴聊天，也是一件趣事。
“子婴见过沛公”
子婴对刘邦恭敬行礼，刘邦笑得不亦乐乎。
然而，子婴却没笑，只是轻声问道“不知沛公今日召子婴，所为何事”