“说！”女帝回道。
“事关锦衣卫，这大半月来，锦衣卫办下许多大案，逐步蚕食削弱了奸党之势，但其中，波折却很多，锦衣卫在缉拿许多官犯时，对方都事先便得到了消息，畏罪自杀者有之，畏罪潜逃者有之，更有销毁证据、负隅顽抗者，等等，这使得锦衣卫屡次陷入窘境。”
“要去抓人，人却已经先跑了，或是抓了人，却无证据将其定罪，只能将其暂时扣押于内狱之中，一审再审……虽说目前还不能结案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所准备，阻碍了锦衣卫调查取证，才使得锦衣卫无法将其定罪，进退两难，若再长此以往下去，内狱中所羁押无法定罪的官犯会越来越多，必会影响锦衣卫之声誉，更会影响圣上您之声誉。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟着问。
“奴才以为，锦衣卫屡陷窘境的结症，便是在调查取证的能力上，这与锦衣卫乃是新设、人脉薄弱、受满朝抵触、不与其他衙门合作等皆有关系，大半月前锦衣卫抓乌国钰时，锦衣卫便是在没证据的情况下，先抓了乌国钰，而后才找寻证据，幸好证据找到了，若那夜没找到证据，再加上吴绪宽搅局，锦衣卫怕是会万劫不复！”
“奴才的意思是，锦衣卫的能力在于抓捕的执行力上，圣上一声号令，锦衣卫如猛虎出闸，势如雷霆，抓人杀人，皆不在话下……但锦衣卫在监视、刺探、调查取证等能力上，皆有欠缺，而密侦卫，刚好具备此类能力，能与锦衣卫形成互补！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是说，将锦衣卫与密侦卫合并？”
“并非如此，圣上！”周安马上又连道，“正如圣上之前所顾虑，若将锦衣卫与密侦卫合并，其权势将无所制衡，甚至比厉宗时期的密侦卫，更有权势，如此将祸患无穷。”
“那，你的意思是……”女帝皱眉看周安。
“奴才以为，可以密侦卫为基础，再设新衙门，此新衙门仅负责监视、刺探、调查取证等事务，而缉拿之权，将全归于锦衣卫，两个衙门相互合作，新衙门负责调查取证，锦衣卫负责抓人审判，如此，两个衙门既可互补，又能相互制衡，既能防止一方做大失控，还能解决锦衣卫因情报缺失，而屡陷窘境之状况。”
“另外，锦衣卫新设没多久，吏役仅数百人，最近又屡办大案，多案同时办理，已因人手不足而捉襟见肘，若以密侦卫为基础再设新衙门，与锦衣卫合作，还可让密侦卫之人，协助锦衣卫办案，执行抓捕行动，圣上也无需再抽调人手扩充锦衣卫，实乃一举多得。”
周安完全是站在第三者的角度，说了以密侦卫为基础建设新衙门的种种好处。
女帝有些愣神。
因为周安的这个思路，是她之前没想过的，她就像是被周安打开了新世界的大门，听起来，似乎是一个非常好的解决办法，就是感觉，好像哪里不对……
“奴才斗胆向圣上请命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才愿提领密侦卫，着手设立心里衙门之事，为圣上分忧，请圣上准允。”
周安说完叩首。
这是周安要权倾天下最关键的一步。
等回话。