高祖时候尚且要用郡国并行之法就是这个道理。
当然，黄巾之乱声势浩大，却也在短短五个月内，便得以将其中的大多数叛军势力给压制下来，其实给了刘宏不小的信心。
自中央往下的统辖，虽然有刺史的协助也有些力不从心，此前就让刘宏生出了分而治之的想法，但平乱后大汉威仪仍在，显然还是按照故法来才好。
就像乔琰所说的，大汉怎么就会缺人呢
有军事天赋的如皇甫嵩一般去统兵，有处理庶务天赋的就去做州郡的行政长官，最要紧的政令由中央下达，这分明是一个完整运作的整体。
刘宏是明白这个道理的。
他也知道乔琰在策论中所说是对的。
她在那州牧封建论中提到，商周有贤人为君之时也保持着分封制，归根到底还是因为他们在实现王朝更替的时候，得到了过多来自其他部落的支持，所以不能随便削掉封地。
这并不能证明秦朝实行郡县制二世而亡就跟这个制度有关。
可是他近来积压在案头的消息，却让他重新意识到
他的信心其实还不足以称之为信心。
在最迟半年内，他依然必须做出一个启动州牧制度的决断，来应对眼前复杂的局面。
比如说，江淮扬州一带距离京城太远，就算是已经被乔琰击破了张角的神话，以他所见，大概也不能让这些人快速消停下来。
因为他们只会觉得远在中央管辖之外，还能肆意妄为。
光靠册封卢植为钱塘侯是不够的。
再比如说，各地的叛军也并不只有黄巾贼而已，尤其是凉州贼寇横行，乃是其中最麻烦的一支。
这些各地发生的乱象，在他需要平衡洛阳局势的同时，并不能多出一只手来处理。
那么，启用州牧制就可以说是两害相较取其轻了。
提出州牧制度的刘焉有私心吗
以刘宏看来肯定是有的。
不过刘焉毕竟是宗室，比起世家来说更和他一条心，光是这一条就足够刘宏将心中的天平朝着他倾斜了。
这就是他心中的权衡。
他想的是暂时擢选出对大汉忠心不二的臣子宗室，行州牧制度。
而一旦地方局势稳定，他就将这州牧给撤了，随便找上哪个州的州牧开刀，来做这个寻衅的由头。
只要这些人在地方经营的时间还不足以做到如同诸侯国一般的情况，那么刘宏自负，也不会受到这制度负面作用的影响。
说起来乔琰现在写出的东西对他来说也不算全无用处。
届时他便说，这就是让他再度观摩后的醒悟之言好了。
乔琰只见得刘宏再度垂眸，像是在将手中的绢帛逐字逐句地看过去。
但她倒没觉得，刘宏会真因为这封策论而彻底打消创设州牧的想法。
她更猜测，刘宏大概率的想法是，他还可以多活几年，起码可以在这一剂猛药之后，活到将州牧制度取消的时候。
果然在殿内沉寂了片刻后，乔琰听得刘宏问道“以乔卿所见，倘若这州牧制度为必行之法，该当如何”
刘宏问出这话的时候端详着乔琰的脸色，见她在听到这个几乎等同于否决她观点的决断之时，也并未露出任何无措的神情，不由对她更觉欣赏。
他随后就见乔琰沉吟片刻后回道“若果真猛药必行，那么臣建议，挟州牧之子在洛阳为质。”