大明水师刚刚打到了孟加拉湾，打到了东吁城，就有海商跟着水师去了，赚的盆满钵满，在海商上，所有人看到了北斗七星旗和大明龙旗的存在，就十足的安心。
大明水师不抢劫商船，这是自俞大猷建立水师之后，就已经明确的军例，军纪等于战斗力，没有严明的军纪就没有战无不胜的大明军，纵兵劫掠就是对军纪最大的破坏。
泰西，国家的海军也是海盗，这就是典型的道德真空，而大明水师不抢商船，也被黎牙实认定为大明高道德劣势的一种，不能劫掠商船，维系水师的成本实在是过于昂贵了。
商贾是逐利的，被抢劫的的话，不仅没有利润，还要把所有成本打进去。
朱翊钧摇头说道：“这不是允许武装商船就可以解决问题的，任何鼓噪类似于私掠许可证的政策，都视为让复杂多变的海洋，变得更加危险。”
“所以解决之法，还是水师要扩军。”张居正思来想去，没想出什么办法来，扩军成了唯一解。
但是维持一支纪律好的水师，其成本又过于昂贵了，现在这十万人，已经是大明的极限了，大明军费已经占据了大明朝廷近一半的岁入。
四大总督府都维持着一定规模的牙兵，大明朝廷顶多派遣一些客兵，这是大明水师军力严重不足的结果。
扩军要钱，大明又很穷，需要的钱的地方又太多，如何取舍，这就很考验政治智慧了。
其实解决这个问题，有个现成的办法，但在场的人，没有一个提及。
那就是纵容四大海外总督府进行自我扩军，大明腹地的水师有高道德劣势，而总督府不存在这种问题，西班牙、葡萄牙遍布世界的总督府，哪个不是强盗？
但大明是一个高度集权的封建帝制，这才是王一鹗想说，但没说也不敢说的瓶颈。
大明政治制度本身，与对外扩张的根本矛盾，四大总督府这种介于分封制和郡县制之间的产物，已经是皇帝、朝廷的最大妥协了。
帝制下的权力高度集中和海外总督府权力离散，是无解的矛盾。
安东尼奥、费利佩二世可以坦然的接受海外总督府的高度自主，但大明皇帝是无论如何都无法接受的，不仅仅是皇帝，连殷正茂、张元勋、陈璘、徐渭这些海外总督，也很难接受，陈璘是琉球总督，但他更是大明水师总兵官，一年到头，陈璘都只在武装巡游的时候，去一次首里府的那霸港。
“陛下，这次南巡，是不是要让沿途地方，进献一些美人？”张居正提出了一个天才般的想法！
多纳妃嫔，多生孩子，陛下连世宗皇帝定下的九嫔妃制度都没有补完，现在宫里满打满算就大婚时候的王皇后、侧妃刘妃、李妃，万历八年因为生子晋位的周德妃、冉淑妃，万历十年进宫的英姿飒爽郭云瑶，温婉如水王兮悦，这二位也在随扈的名单之上。
郭云瑶、王兮悦这二位进宫到现在迟迟没有身孕，王夭灼在确定随行名单的时候，特别照顾了她们二人，其实陛下更喜欢云南小娘子冉淑妃，毕竟无论是样貌还是身段，都写着家宅不宁，但冉淑妃生下了朱常潮，有子嗣，可郭云瑶和王兮悦没有。
多生孩子，分封海外，这是张居正唯一能想到的办法，为了大明开海大事，就再辛苦一下陛下的腰子吧。
朱翊钧摇头说道：“朕不愿滋扰地方。”