经过张凌阳这么一解释，郑永基等人才恍然大悟。
郑永基开口道：“按照陛下的意思，不知这五年计划，该如何规划？”
明白归明白五年计划的意思，可该如何规划，该如何安排，郑永基等人心中并无确切的答案，所以郑永基才有此问。
张凌阳轻笑声，说道：“民间谚语中有言，要想富，先修路，五年计划的首要规划自然是修路了。
大周一十八行省，如果连同高丽、缅甸、暹罗、安南等藩属国，你们可以估算一下如果将大周各行省和藩属国之间全部连通起来，要修多长距离的道路？要耗费多长时间？要用多少民夫？然后，再将这些全部细分开来，估算几个五年节点内能完成这个项目，完成之后又对朝廷有多少好处，五年计划就是这么做的。”
“微臣明白陛下的意思了！”郑永基反应很快，只是细想了一会儿，就明白这个五年计划该如何去做了，“陛下所说的五年规划，就是将短时间难以完成的一个大目标细分成几个小目标，逐一完成，不知微臣的理解是否正确？”
“不错！”张凌阳点头，说道：“你理解的很正确，这件事就交给郑爱卿去办，朕也不催你，只要今年年内内阁能拿出具体章程就行。”
“微臣保证完成任务。”
郑永基回了一声，就带着其余六部九卿一同出了宸安殿。
郑永基彻底理解了五年规划的意思，并不代表其余大臣也理解五年规划的意思。
户部尚书朱开山就是其中之一。
出了宸安殿，朱开山就向郑永基问道：“郑阁老，这个五年计划的章程该怎么草拟？下官还是有些不明白，还请郑阁老赐教。”
郑永基耐心解释道：“这个五年计划说难也难，说简单的话，其实也很简单。”
见其他大臣都看过来，郑永基就继续说道：“就拿朱尚书负责的户部来说，去年国库的税收超过了三万万两白银，那朱尚书大可对未来五年的税收收入做一个估计，看能增加多少。
就好比说五年之内，户部计划将国库的税收收入增长到四万万两白银，也就是说，国库的财政收入每年至少要增加两千万两白银。
如果完成了这个增长率，自然是好的。可一旦其中有一年的税收收入涨幅没有超过两千万两白银，那朱尚书就要思考了，为何税收收入的增长率会下降？
只要解决了这个问题，那五年计划自然而然也就能够完成了。
当然，老夫并不是说要朱尚书只关心国库的收入，民生方面也不能放松。朱尚书可以派遣户部官员下去调查全国各地的贫困人口，看五年之内能够解决多少人的吃饭问题。
只要定下目标，老夫相信，户部上下肯定会尽力解决这个问题的。”
“其实说到底，所谓的五年计划，就是将朝廷的大政方针制定成一个个的小目标，只要我等将这些小目标一个个完成，还愁大目标完成不了吗？”最后，郑永基说道……