剿匪的战斗在军事行动领域从来不是难点，很多事情能用军事手段解决，也能用政治手段解决。当下的四平就处于这样的局面。留徐乘风继续参加会议，是因为何锐希望徐乘风的视野不要仅限于军事领域。让他继续参与会议，很大原因是想让徐乘风了解今后的经济安排。
“有平，你遭遇的牧民问题对咱们打秋风问题，可这样解决，我们可以招募牧民到咱们的饲养场当管理员，如有有牧民想用他们的牲口入股，那是最好。牲口就是他们股本。但是入股之后，牲口就归牧场所有。他们带来的牲口出栏后，我们会按照劳动分给他们红利。”
吴有平想了想，觉得不乐观，“牧民会觉得咱们是骗他们过来吧”
“畜牧业总是要发展的，如果咱们尽力之后他们还不接受，那就只有一个办法。”何锐说着，就看向徐乘风，“在四平的牧区建立牧场，由军队保护。”
徐乘风有些迟疑，“督军，我们的部队扩编速度不够快，得等土改结束之后才有那么多兵力。”
“最多40天，第一批青饲料就有了结果。那时候我们把合格的青饲料分发到村镇的牧场去，一部分运去牧区的牧场去。我其实在乎的是牧区能尽量的少宰杀些牛羊。”
吴有平听完后思索片刻，觉得自己可以借用商会的人脉，便答道“我会派人去和牧区那边谈。”
何锐转向负责水利的卢道明，“卢局长，再过两个月就天寒地冻的。有没有能解决冬季大规模牲口供水的临时方法，大概十万头牲口，需要干净的水。”
卢道明想了一阵，无奈的叹道“这么大规模的牲口群，凿开冰面取河水肯定不行，容易产生群体传染病。井水安全系数高，但是四平没有机械设备，靠人力去挖井只怕是赶不上。但这个问题交给我吧，我会尽力解决。”
说完，卢道明忍不住问道“督军为何对饲养牲口这么在意”
何锐答道“关于土改，第一步自然是要把基层从地主士绅手里争夺过来。第二步则是解决人民的就业问题。有了土地，只是有了生产资料，以小农经济的现状，依旧谈不上充分就业。给四平民众尽可能多的就业机会是当下政策的第二步。人民的生存能靠一人几亩地维持，想有收入，非得农闲时节有工作可做才行。”
听到这里，卢道明觉得对会议谈论的内容有了脉络。既然何锐已经将水利工程与饲养业进行了整体规划，卢道明来了兴趣，“参与兴修水利以及畜牧业都是督军给农民的就业机会吧”
何锐点点头，“这本就是定下的政策中的一项。只是到四平时间太短，事情千头万绪。到现在才有了推进此时的基础。”
卢道明这段时间虽然四处走，却也听说不少何锐的事情。从6月初到四平，此时不过是9月，何锐等人在三个月时间中已经做了太多事情。虽然卢道明原本只想做技术上的工作，此时也忍不住问道“督军，我听赵兄说，督军要在四平发展工业。请容我问一下。就业机会，需要开办企业，购置设备，这需要非常多的钱。督军已经铺下这么大的摊子，每年需要的钱只怕比税收还要多。请问钱从何处来呢”
听到这话，吴有平与徐乘风等人的神色都变得有些凝重。