陈宪很明白，如果没有穿越，他其实就是个普通人还算比较优秀的一个，绝对没有什么领袖气质，他没有那种让一个个优秀人才不由自主的追随他的王霸之气。
如果是马云，史玉柱这种人穿越到古代，也许能做到这一点，但他绝对没有这样的个人魅力。
如果他有，他那里用得着去玩什么民主，去玩什么制衡，唐宗宋祖那个不比民主政府的首领威风八面？
但他怕啊！他怕自己没有当唐宗宋祖的命，他怕自己成了别人的踏脚石。
陈宪别的优点没有，自知之明却是有的，他一直很清楚，自己的优点在哪里，缺点在哪里，所以他虽然不是天纵之才，也没有王霸之气，却利用自己穿越者的优势，利用技术优势，利用制度优势，将一方势力经营的风生水起。
陈宪其实早就想到，他对手下的思想改造的效果，随着时间的流逝，随着手下的成长，随着他们思想的成熟，效果会逐渐淡化，人总是自私的，什么理想，什么天下，什么百姓，只能用来偏偏年轻人，这些东西最终会败给私欲。
特别是他手下的那些优秀官员和将军们，能在众多学徒中脱颖而出的，必定是聪明人，而聪明人是很难洗脑的，他们也很容易从别人的洗脑中摆脱出来，，形成自己的思想。
陈宪也清楚，以自己一人之力，哪怕有后世的惶惶著作傍身，他也不可能和一个时代的思想去对抗，所以，在早期，陈宪借着对地主豪强的清洗，暗中对自己领地中的大量读书人进行了清洗。
但随着他底盘的扩大，为了快速的接手大面积的新底盘，他不得不开始妥协，于是，旧的读书人又开始在他的底盘上活跃起来。
那些汉人儒生们就如同本能般开始寻找能够把自己的文武艺买个好价钱的主人，一开始，他们瞄准的是陈宪，但陈宪当然不可能去用这些儒生。
于是一些人就将目标瞄准了他手下的官员，特别是他的将军们。
对于这种情况，陈宪看在眼里，急在心里。
本来，陈宪当初选择基层的民主自制，是为了对抗这个时代的地主豪强，为了获得对基层的掌控，按照陈宪本来的想法，民主自制限制在县一级就行了，在往上，还是自己独裁比较快活。
但现在，他不得不从新考虑这个决定了。
对于如何限制将军的权利，陈宪其实早就思考过。
随着华北，辽河平原，高丽半岛的彻底消化，陈宪以叙功的名义，将各地的军头全都召集到了潍州，举行了后世著名的潍州会议。
在这次会议中，陈宪首先宣布成立了东海王国，自己登基为王，在王府之下成立了宰相府和六部。
将军府升格为六部之一的兵部。
兵部下面成立后勤司，装备司，宪兵司，武训司，武选司，情报司，以及参谋司。
在参谋司中成将军处，这个将军处虽然挂靠在参谋司，但实际上直接对国王负责，他们都是国王的军事顾问。
陈宪同时宣布，撤销军区制度，步兵直接领兵的将领只到师一级，在往上升迁，一种是进入兵部担任各司的主官，一种就是进入将军处，担任顾问将军。
顾问将军的职责是平时研究国家军事战略，在战时，由国王任命，担任零时的战役将军，或者战区元帅。