这就像后世，有个老板在事业起步时期，依靠个人魅力可以把公司经营得有声有色，可以随着企业规模扩大，反而弄得一团糟。
杨天保在后世也遇到过这类似的问题，就在轩天下建立第二家分店的时候，他几乎天天蹲在分店，结果老店反而出了许多问题。在这个情况下，杨天保接受他老婆的建议，去人力资源咨询公司寻求帮助。
在一般人的理解范畴内，人力资源部，就是负责按照计划招募新员工，对新员工进行简单的岗前培训，然后就是签订劳动合同。包括杨天保当初也是这么理解的。
事实上，这是一门系统的学问，非常深奥。
总结下来，杨天保就明白了管理下属的真正含义。人少的时候可以靠手段，比如亲情、友情、恩威并施这一类的手段，当然，企业规模扩大到一定程度时，必须依靠健全的管理制度。
杨天保从来没有把自己当成所谓的黑社会头目，他自认为只是在接受了戴胄的邀请，担任长安南城六坊的市容卫生整治的管理工作。
现在他需要建立这个有效的管理制度。
单道真指着门外相互群殴的城管道：“你就不怕他们闹出人命？”
杨天保道：“这倒是一个问题，你去前面盯着点，告诉他们，打架可以，不能闹出人命，要不然取消资格！”
单道真道：“我去前面看看！”
杨天保回到后院的书房，就开始挥笔泼墨，书写城管制度。作为一个企业管理者，要想调动企业内部员工的工作积极性，必须有一定的物质奖励。
然而，杨天保在六个坊里可以收到的城市管理费用，其实是非常低的。而这些城管的工资、工装、工具就要耗费大半。
杨天保虽然相信将来轩天下可以赚很多钱，养活这区区百余号人不成问题。关键是做企业，从来不是做慈善，他需要公私分明，只能在城市管理范畴内，为城管们争取足够的利益。
在后世，公共厕所的密度大约是每平方公里三至五座，或者说每条街道上五百到八百米一个，在这个时代，随便大小便的现象非常普遍，整个通济坊杨天保自行兴建了十二座旱厕。那么其他五个方，至少要修建五六十座公共厕所。
修建厕所的成本并不高，因为木材便宜，人工成本也低廉，用木板四周一围，留好门就可以了。哪怕五十六座面积不小五六十平方的公共厕所成本也可以控制在五十贯以内。
关键是，厕所并非不能回本。哪怕上厕所不要钱，可是粪便对于周围的农民来说，这可是上好的肥料。
正所谓肥水不流外人田，这些粪肥就是城管们的福利，他们自己用来肥地也好，卖了也罢，反正蚊子再小也是肉。
除了厕所，还有清理污水沟的淤泥，这也是上好的肥料，同样可以利用起来，当初清理通济坊的时候，六条污水沟共清理了三千多车，他以每车五文钱的价格，卖给了裴旭。裴旭的管事还送了杨天保一只羊。
其他五坊同样也可以卖上不少钱，这些钱都会作为城管们的福利发放。
每天打扫卫生，风吹日晒，肯定脏得不成样子，必须建立几个大澡堂子，以供众城管们洗澡。
在杨天保的计划中，将来他会与其他坊正去交涉，毕竟城管们打理街道，方便大家，住在干净的环境中也会非常舒服，那么每座坊里规划出一处面积不大的闲置土地，以供城管们建立一个可以沐浴的澡堂子。
这块土地多大，杨天保肯定会尽理争取，别人看不出来，他作为后世之人非常清楚，一旦李世民灭掉东突厥、西突厥之后，万邦来朝，长安城才是万人空巷，房价也会水涨船高，这六座澡堂，将来就是一笔巨大的财富。
而且澡堂子除了自用，也可以对外营业。