芬兰人形成的三大部落联盟中，居住在中部地区的哈梅人和东南地区的卡累利阿人，在这里的森林湖泊一带渔猎为生，当年都被蔑儿乞人征服。只有西南沿海地区的苏奥米人被瑞典人征服。
大燕帝国灭亡蔑儿乞人之后，对这一带林木部实施了直接管辖，但管理的很不正式，因为负责管理这一带的大燕帝国官员，甚至不住在寒冷的芬兰，而是直接住在但泽，正式身份是大燕帝国驻波罗的海大使，以前跟波罗的海联盟交涉，如今跟周边国家交涉，代表大燕帝国行使权力。
这样的情景表明，大燕帝国对于欧洲北方森林地区领土的管辖，极不重视。甚至有一些故事中，大燕帝国的开国武帝，四十岁之前都不知道他们在欧洲有领土，亲政之后，接见这一地区一些酋长的时候，还要翻看地图才知道他们住在哪里。
事实上也是如此，大燕帝国在整个欧洲北方，控制着东欧北部垄岗以北到北冰洋一带的土地，这一带地势低洼，河流蒸发量小，形成了大片湖泊和森林交替的地形，欧洲东北的大量原始渔猎民族居住在这里。
跟东亚大陆的渔猎民族不同，欧洲渔猎民族过的有些憋屈，因为他们是持续受到南方温暖地区的民族打击和入侵，芬兰人、波罗的海人、维京人都能北上欺负他们，科米人、萨米人、拉普人被迫一直向北迁移。
蔑儿乞人的入侵，终结了瑞典人早期北上的步伐，将他们北侵的步伐止步于南部。
大燕帝国时期，虽然没有跟这些国家爆发战争，也不太可能爆发战争。大燕帝国虽然统治了这里，但是却没有投入精力治理。仅仅是维持当年的蔑儿乞森林道，有一百多座屯堡串联起这条商道。但屯堡的保长，甚至都不是汉人，主要是周边的部族首领。但这些首领家族还算合格，因为林木部首领家族至少都已经经历过数代读书的背景，他们的子弟一定会去府学读书，然后从军十年，退伍之后直接就被命名为保长、都保长一类的乡官，管辖他们部族周边的一些屯堡。
这些有系统教育背景的部族乡官，水平保持在水准之上，工作也比较勤恳，极少贪腐，因为贪腐并不划算。他们作为乡官，主要收入是朝廷俸禄。富庶的大燕帝国，对于北方边地是有海量补贴的。作为边地乡官，他们主要工作是调节部族纠纷，维持商道畅通，处理简单的司法案件，复杂的则是记录并上交给北海都护府处理。
工作内容不多，但很复杂。他们过手的金钱非常少，贪墨土堡官仓里的财物或者敲诈勒索沿途商贾和部落，基本上不可能比大燕帝国高额补贴的边地俸禄得到的更高，所以大多数被罢免官员，往往是在调解纠纷中偏袒本部氏族，而不是因为贪腐或者渎职等。对于这些森林地区的乡官，为大燕帝国服务，是他们能得到的最优厚的职务，没人愿意轻易丢官，所以都还算敬业。