柯镇恶认为阉宦要残害身体，有违人伦，强烈反对阉宦太监的制度，所以后宫不再招收阉宦为侍从，原本金国皇宫中的太监，大部分根据自身的能力安排到了各官方的福利机构工作，仅留下二十几个青壮，在宫中负责日常起居，完全不参与军政事务务。
皇帝设置内阁书记官协助处理文案，传达政令，这锦衣大汉便是其中之一，品级不高，只有正七品。
百官等诏书宣读完毕，齐齐起身应诺。
柯崇云一摆手，众人重新坐定，书记官又展开一份新的诏书，开始宣读：“兹任命杨康暂代议会筹备官一职，即日起代朕行走天下，宣传议会法度，召集议员，秋收后赴京召开第一届议会，钦此！”
议会在这个时代是个新东西，便是柯镇恶也不知道在这个时代该怎么展开工作。
经过高层统一商讨之后，柯崇云决定第一届议会暂时设置筹备官负责筹备工作，筹备官不属于议员，而是隶属于内阁，这个议会筹备官的官阶暂定正五品，以方便展开工作。
议会不同于其他机构，他不需要其成员具备高深的学识，但是又不能是完全的文盲，这其中的分寸把握其实很考验主持者的能力和人脉。
杨康从小在七侠派读书，之后加入全真教，后又在明教中负责钱粮统筹，无论人脉还是能力都是上上之选，担任五品官职，自然无人反对。
杨康起身上前接过任命书，宣誓就职，接着任命了四名佐官，也是当场宣读。
议会事务暂定之后，书记官再次上前宣读道：“兹任命全金发暂代行政院首相一职，即日起负责统管全国政务，组建五部十八司，尽快完善中枢和地方政务架构，清点人口，恢复民生，组织教化，钦此！”
若以能力论，全金发顶多能够担任户部尚书或者军区后勤长官，担任首相已经超出了他的能力。
单看能力，原先金国朝堂中强过全金发的不止双手之数，七侠派中，朱聪也要胜过全金发，原关中之地的宋国降臣也有数位胜过全金发。
但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治权力方面，能力是一个方面，能不能服众才更加重要。
譬如当初被柯崇云保下的辽国皇室后裔耶律楚材，按照原先的历史，便担任了蒙古的恶宰相，辅佐成吉思汗窝阔台奠定了大元的基础。
又如金国的汉人官员张天纲，之前历任地方主官，后进入中枢，至金国覆灭之时，已经担任了监察御史一职，若不是金国覆灭，他还能再进一步担任宰相。
历史上他担任宰相之后，知人善任，使得金国一度挽回了溃败之势，能力卓著。
但是这两个人不管怎么说，都是降官，就算能力再强，也无法直接上位，否则无论明教一系还是七侠派一系甚至是宋国的降官一系都会不满。
不但是这两个人，就算是朱聪，七侠排行还在全金发之上，担任首相也无法让人完全信服。
全金发接过任命书，宣誓就职，随即提名任天宠担任户部尚书，耶律楚材为刑部尚书、朱聪为礼部尚书、陆乘风为工部尚书，安廷广为吏部尚书。
因为成立了军机处，所以兵部被从六部中剔除。
五部尚书中，耶律楚材为金国贵族代表，任天宠是金国汉族官员代表，朱聪为七侠派势力代表，陆乘风代表了南方部分士族，安廷广是南宋官员安丙的次子，算是南宋归附的官员代表。
这五人都是经过反复权衡之后确定的人选。
比如陆乘风，与其说他代表南方士族，还不如说是代表黄药师。
黄药师答应柯镇恶主持黄河的治理工作，但是又不愿入朝为官，所以干脆任命陆乘风为工部尚书，这样也能使得黄药师的治理工作能够顺利展开。
六部尚书之后，全金发又陆续提名七人担任七省的行政长官。
接着书记官又宣布李文淑暂代大理寺卿。
李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之后，她退出明教，本来只想受封爵位，给子孙谋一个富贵，但是新朝已经取消了贵族封号，柯崇云任命她为大理寺卿既是名正言顺也是安抚。
同样是暂代，李文淑这个暂代更加名副其实一些。