刘琦经过细思，找刘磐商量，决定在长沙停止为荆蛮建户制度，改回西汉时期对待蛮族的政策。
西汉时期的汉王朝对待荆蛮不同于东汉，在四郡地区推行的是一种羁縻政策，故而使民族矛盾相对缓和。
眼下，刘琦便打算回复西汉时期政府用以安定荆州诸蛮的策略，即“賨布政策”。
刘琦淡淡地对刘磐说道：“对待荆蛮，可岁令大人输布一匹，小口两丈，对诸蛮首领，有邑君长，皆赐印绶。”
刘磐皱眉细思了一会，道：“如此轻微之徭役，且还不干涉诸族内部事务，时间一长，会不会令荆蛮在逐渐坐大，各成一势？”
刘琦点了点头，道：“不是会不会的问题，而是荆蛮一定会逐渐坐大，他们的势力在荆南，会越发强横。”
刘磐有些急了：“可一个张羡，便已经让我们头疼了，若是荆蛮诸族再日益坐大，这荆州四郡的县城，咱山阳刘氏还能控制多少？”
“这就要看我们的手段了。”刘琦淡淡道：“山阳刘氏，张羡，荆蛮……三方若成鼎足，那便是天大的坏事！眼下我们急需先除掉一个失利，当先施以羁縻，以蛮人的猛卒为辅干掉张羡，待三足变为两足后，再以别的手段慑服诸蛮，。”
刘磐咬了咬牙，道：“罢了，论及智计和政略，我远不及你，你且言之，咱们当下该如何做？”
刘琦言道：“眼下长沙和武陵两郡中，较为知名的荆蛮部族，都有哪些？”
刘磐一边想一边道：“大小诸县，皆有蛮夷屯住，其中最为知名的自当是武陵郡的沅陵蛮和五溪蛮了，另有澧中蛮，溇中蛮，沅南蛮，长沙郡的益阳蛮，娄底蛮，临湘蛮……可是太多了！”
“兄长现在就派人前往长沙郡和武陵郡诸县，寻那几家最大的荆蛮族部，派人请其首领前往益阳附近与你我会晤，就说要与诸蛮首领计定两郡对蛮税政。”
刘磐闻言一愣，道：“这能成吗？”
“怎么不能成，我们又不是在益阳城内与他们会晤，而是在湘江之边寻一空旷处安营，又非谋害他们……再说兄长可以派人在邀请诸蛮首领之时，对其等言要在两郡施行賨布之政，这事关两郡荆蛮部族的生死存亡，他们必不会不至。”
刘磐又道：“若只是会晤长沙郡的荆蛮首领，倒是还好说，只是武陵郡并非我管辖。”
刘琦笑道：“武陵郡太守曹寅，当初在严君初入荆州之时，便上书表示归附，后家严组织了护君联盟，又拜镇南将军，他必然是更加顺从，我亲自置书信给他，让他引武陵郡兵前往益阳与我们会和……他为表忠心，不会不到。”
“行！那就这么办！我就再随你赌上一次！便如咱们当初双骑入宜城一般。”
刘琦微笑道：“你我兄弟齐心，必当无往而不利。”
……
刘磐在长沙，以郡守的名义在益阳旁的安置了议政大帐，并派人前往长沙和武陵两郡，邀请两郡有名望的荆蛮首领前往议帐，共商两郡治蛮之政。
这在刘琦来长沙前，可谓绝无仅有。
汉人政府要如何管制荆蛮，何时还征询过诸蛮的意见？
如今两郡的诸蛮首领和本郡的郡署关系并不和睦，很多蛮族为了抵抗编户，都是在极力反抗，两郡诸县几乎每个月都会因编户的事而发生流血事件，严重的甚至还会引起地方动乱。
以这种恶劣的关系作为前提，对长沙郡守刘磐和武陵郡守曹寅的召集，诸蛮首领本不欲理会，
但问题是刘磐派人递送给诸蛮族长的信中，却提及了想要在两郡试行‘賨布政策’。