刘秀废除了地方的兵役制，撤销了内地各郡的地方兵，裁撤了都郡尉的职位，同时也取消了各郡内部的，每年征兵训练时的都试，地方的防务，由招募来的职业军队来担任。
刘秀在任其间，多次下诏特赦刑犯，让他们回家务农，因此，刘秀的与民休息的政策，被大大地推行了，这其实就是徐福在汉文帝、汉景帝的文景之治中所看到的方式方法。
公元30年，刘秀就下诏恢复文景时期的三十而税一的制度，以后又免除税赋了好多年。
刘秀为了清查核实垦田的亩数和户口、年龄，便下诏开始“度田”。他派出了大量的官吏，到各郡各县去巡查“度田”政策的执行的情况，对于那些趁机中饱私囊，以假乱真或“度田”不实的官员，进行了狠狠的打击，使得“度田”的行政措施，得以落实到了基层。
但是刘秀的“度田”制度，却是侵犯了相当一部份豪强的利益，受到了激烈的抵制。
尽管刘秀下令处死了河南尹张伋及其它諸郡太守十多个人，表示了自己严厉彻查土地拥有和人口统计的决心，但各地的豪强大姓，却纷纷地起来进行了反抗，他们都象当年王莽要实行“井田制”时的那样，有的屯家奴与政府对抗，有的则聚众为贼。
但是刘秀不是王莽，王莽的“井田制”之所以失败，是因为王莽的“井田制”是脱离人民群众的，是空想把周朝的制度搬挪过来的，在没有群众基础的情况下，王莽失败了。但刘秀是切合实际的，是顺应百姓心目中的想望的，是得到广大的最底层的僱农、奴婢和释放的囚徒所拥护的。但拥护归拥护，全国的豪强的叛乱此起彼落，尤其是青、徐、幽、冀四州，矛盾冲突异常激烈。
刘秀无奈之下派出了大军，到各州各郡去镇压那些地方豪强的反抗的势力，很快抑制了豪强的叛乱，对于大股的叛乱队伍，刘秀下令实行只惩首恶、胁从不办的政策，剿灭后，就地处决了那几个为首的，余下的匪众都释放归农，照样做你的顺民，照样种好你的田地。对于小股的匪众，则以每五人斩一人为律，然后对其它人，一概不追究他的罪行，很快全国的贼便越来越少，越来越没有了。刘秀还下令，把作乱的首领的家族，迁到其它郡去生活，并切断了他们与原来所在的地方的联系，这给了各地的豪强一个重大的打击，既抑制了豪强大户，又使得“度田”制度充分地推行了下去。
“度田”制度的贯彻，整整进行了四年的时间，从公元39年，一直到公元43年结束，全国的土地集中、严重兼并的情况，被有效地控制住了，被有效地改善了。人民得以过上安稳的日子了。全国出现了牛马任意放收，邑门不作关闭的清明景象。
在这样的大好局面下，“度田”制度也成了东汉的规定的制度，每过几年便要重新进行一次，豪强大户们对这个制度已经习惯了，并且也再也不反抗了。从而也促进了其它的各项的行政措施，也得到了充分的实行，对于恢复发展社会生产，创造了有利的条件。使得开垦的荒地和人口都有了大幅度的增加，从而为东汉开国后的八十年间的国家的强盛，奠定了坚实的基础，在刘秀在任其间，人口的数量增加了一倍，因此，人们对于这个知民、体民的好皇帝，也是有着充分的赞美和夸奖的。
公元41年，刘秀的政权得到了充分的稳定和巩固，于是刘秀便考虑起废后和改嗣的大事了。